昌平区六环路土城出口土城新村改造土地一级开发项目

A-07 地块R2 二类居住用地项目“6·9”一般生产安全事故调查报告

　　2024 年 6 月 9 日 17 时 45 分许，位于昌平区马池口镇六环路土城出口土城新村改造土地一级开发项目A-07地块R2二类居住用地项目（1#住宅楼等 56 项）二标段25 号楼3 单元，北京城建汇友安装工程有限公司（以下简称“城建汇友公司”）安装工人孟*兴、刘*军在电梯十层井道内安装电梯无齿轮曳引机（以下简称：曳引机）过程中，操作平台坠落至负二层基坑内，2人经送医抢救无效死亡。

　　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，经区政府批准，成立了由区应急管理局牵头，公安昌平分局、区人力资源社会保障局、区总工会、区住房城乡建设委、区市场监管局组成的事故联合调查组，同时邀请区纪委区监委机关、区检察院参与，展开了全面的事故调查。

　　事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、人员询问、调查取证、查阅资料和综合分析，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议。经调查认定，“6·9”事故是一起因未严格落实专项施工方案、安全管理人员未到岗履职、作业人员违规作业而造成的一般生产安全责任事故。现将有关情况报告如下：

　　一、事故基本情况

　　（一）事故发生单位及相关单位概况

　　1.建设单位：北京城建兴荣房地产开发有限公司（以下简称“城建兴荣公司”）；法定代表人：李*彦；企业类型：有限责任公司(法人独资)；成立日期：2022 年6 月6 日；营业期限：2022 年 6 月 6 日至 2032 年 6 月5 日；经营范围：房地产开发经营。

　　2.总包单位：北京城建七建设工程有限公司（以下简称“城建七公司”）；法定代表人：刘*；企业类型：有限责任公司(法人独资)；成立日期：1993 年 1 月1 日；营业期限：2000年3月16 日至 2050 年 3 月 15 日；经营范围：施工总承包；专业承包等。

　　3.专业分包单位：北京城建汇友安装工程有限公司（以下简称“城建汇友公司”）；法定代表人：罗*暄；企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；成立日期：1991 年1月16日；营业期限：1991 年 1 月 16 日至2031 年1 月15 日；经营范围：专业承包；安装机械电器设备；安装、维修、改造、保养电梯等。具有北京市质量技术监督局颁发的特种设备安装改造维修许可证（电梯），获准从事乘客电梯、载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道的安装改造维修，有效期至2024 年 7 月 18 日。

　　具有北京市住房和城乡建设委员会颁发的安全生产许可证，许可范围：建筑施工，有效期：2021 年12 月8 日至2024年12月 8 日。

　　4.监理单位：北京双圆工程咨询监理有限公司（以下简称“双圆监理公司”）；法定代表人：高*亭；企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；成立日期：1996 年11 月20日；营业期限：1996 年 11 月 20 日至 2026 年11 月19 日；经营范围：建设项目管理咨询、工程建设咨询；工程监理等。

　　5.电梯制造销售公司：蒂升电梯（中国）有限公司北京分公司（以下简称“蒂升北京分公司”）；法定代表人：孙*锋；企业类型：分公司；成立日期：2000 年10 月11 日；营业期限：2000 年 10 月 11 日至长期；经营范围：特种设备销售；特种设备安装改造修理等。

　　6.劳务分包单位：蔚县万承科技有限公司（以下简称“蔚县万承科技公司”）；法定代表人：常*艮；企业类型：有限责任公司(自然人独资)；成立日期：2024 年4 月25 日；营业期限：2024 年 4 月 25 日至无固定期限；经营范围：特种设备安装改造修理等。

　　（二）工程基本情况

　　1.工程概况

　　北京市昌平区六环路土城出口土城新村改造土地一级开发项目 A-07 地块 R2 二类居住用地项目（1#住宅楼等56项）二标段，位于北京市昌平区六环路土城出口土城新村，总建筑面积109749.97 ㎡，共由 13 栋住宅楼及地下车库组成，主楼地下2～3 层、地上 6～10 层，共 41 部电梯。

　　2.承发包情况

　　2022 年 9 月 14 日，城建七公司通过公开招标成为北京市昌平区六环路土城出口土城新村改造土地一级开发项目A-07地块R2 二类居住用地项目中标单位；2023 年 3 月 8 日，蒂升北京分公司与城建汇友公司签订了蒂升品牌经销授权协议。

　　11 月 6 日，城建七公司确认蒂升北京分公司为土城新村改造土地一级开发项目 A-07 地块二标段的电梯供货中标单位。11 月 29 日，城建七公司与城建汇友公司签订特种设备安装合同，合同标的额 229.89 万元，计划工期为2024 年3月11日至 5 月 29 日。

　　12 月 31 日，蒂升北京分公司委托城建汇友公司安装土城新村改造土地一级开发项目 A-07 地块二标段41 部电梯。要求城建汇友公司严格按照国家法律以及蒂升北京分公司规定的安全和质量要求进行安装，并接受蒂升北京分公司的安全指导和监控。2024 年 2 月 29 日，城建七公司与蒂升北京分公司签订了电梯材料采购合同，购买了 41 部电梯。6 月 3 日，城建汇友公司与蔚县万承科技公司签订书面协议，约定由蔚县万承科技公司完成项目中的电梯安装工作。

　　3.项目安全管理情况

　　（1）城建七公司。任命刘*为执行经理，负责项目的全面工作；任命刘*宇为生产经理，负责把控施工进度和安全工作，任命程*为安全主管、葛*为安全员负责施工现场的安全管理工作；任命庹*贵为电工管理员，负责检查安全隐患和安排电工作业；任命南*国为工长，负责文明施工和土建结构的生产进度及安全。6 月 9 日节日值班人员葛*、庹*贵、南*国均未将二标段处于停工整改的电梯安装作业作为安全巡查检查重点，未及时发现城建汇友公司电梯安装人员违规冒险进行电梯安装作业。

　　（2）双圆监理公司。6 月 6 日前，任命关*卿为总监理工程师，全面负责监理工作；任命范*伦为总监代表，负责分管项目的监理工作，对总监负责；任命杜*军、孙*存分别为一标段、二标段的安全监理，负责施工过程中的安全监理工作；任命王*彦为项目电气专业监理，负责项目电气方面的监督检查工作。6 月 6 日，经甲方同意，项目总监由关*卿更换为范*伦。6 月 9 日，关*卿、杜*军、王*彦等节日值班人员均未将二标段处于停工整改的电梯安装作业作为安全巡查检查重点，未及时发现城建汇友公司电梯安装人员违规冒险进行电梯安装作业。

　　（3）城建汇友公司。任命孙*明为项目经理，负责项目的全面工作。其仅在电梯到货当天对电梯进行了点验，在电梯安装过程中，未到项目进行监督管理。任命郑*为项目现场负责人，其既无相关资质，也不了解电梯安装专项施工方案，且在项目停工整改期间脱离岗位前往外地。任命马*阳为项目安全员，负责项目现场安全生产工作，明知项目处于停工整改期间且其余管理人员均不在岗的情况下，6 月 9 日11 时许自行离开项目回家过节。任命白*源为技术负责人，负责电梯安装质量验收以及过程性验收，在电梯安装过程中，未到项目进行监督管理。城建汇友公司三级安全教育培训与安全技术交底流于形式，现场作业人员安全意识淡薄；安全管理人员未到岗履行职责；接到监理通知和安全隐患记录表要求停工后，未严格监督检查蔚县万承科技公司安全隐患整改情况，致使电梯安装人员在未按《提升机驱动专项施工方案》施工的情况下，冒险使用提升机操作平台进行电梯安装作业。

　　（4）蒂升北京分公司。任命董*鹤为项目经理，负责电梯供货沟通协调；任命缪*彬为调试工程师，负责电梯安装完成的调试工作。该公司仅对蒂升公司为安装主体的项目进行巡查检查，未对城建汇友公司的电梯安装作业进行安全巡查和指导。

　　（5）蔚县万承科技公司。实际控制人常*峰负责施工现场全面工作，班长仇*辉，另有仇*辉、刘*磊、王*芳、王*远、刘*军、孟*兴 6 名电梯安装工人。6 月9 日，电梯安装仍处于停工整改状态下，公司实际控制人、项目管理人员常*峰疏于管理，放任安装工人使用未按《提升机驱动专项施工方案》安装的提升机操作平台进行电梯安装作业。

　　4.电梯专项方案编制审批情况

　　2024 年 5 月 21 日，城建汇友公司编制了《提升机驱动安装专项施工方案》《作业平台施工方案》《室内电梯安装专项施工方案》报送至城建七公司。

　　5 月 27 日，城建七公司审核后将上述三个施工方案报送至双圆监理公司。5 月 28 日经双圆监理公司总监审核通过。5.电梯安装停复工情况

　　2024 年 5 月 28 日～30 日电梯到货后，城建七公司、城建汇友公司、蔚县万承科技公司相关人员到现场进行开箱点验，确认电梯与购买电梯一致，符合出厂标准。5 月 30 日，城建七公司将 24～29 号楼的电梯井道移交给城建汇友公司。

　　6 月 3 日，城建汇友公司正式开始电梯安装作业。同日，双圆监理公司在安全检查过程中，发现电梯井顶层作业平台搭设与施工方案不一致并且未经验收投入使用、电梯升降式作业平台不符合电梯井道作业平台技术规程等安全隐患问题，下发了第094号监理通知，要求城建七公司立即暂停电梯安装作业，立即进行整改。

　　接到 094 号监理通知后，城建七公司程*于6 月3日对电梯安装现场进行安全检查，要求城建汇友公司立即暂停施工，于2日内整改完毕，报项目部复查合格后方可进行电梯安装作业。6 月 5 日，因城建汇友公司在停工整改期间，仍在违规进行电梯安装作业，程*、庹*贵对城建汇友公司郑*、马*阳和蔚县万承科技公司常*峰进行了约谈，要求电梯井道内作业人员撤离井道作业面，并对所有井道停电半天。同日向双圆监理公司报送了监理通知回复单，监理公司总监关*卿作出复查意见：同意总包意见，继续整改。

　　6 月 6 日，双圆监理公司再次向城建七公司下发了工作联系单（资料编号：质量-015），主要内容：城建汇友公司主要管理人员孙*明未到岗履职问题，要求其两日内到岗履职。6 月 8 日，程*对室内电梯安装作业进行安全检查时，发现城建汇友公司现场安全隐患未完成整改，26 号、27 号、28号三栋楼仍在进行电梯安装作业，随即再次下发了安全检查记录表，要求城建汇友公司立即停工整改。直至 6 月 9 日事故发生，监理公司与城建七公司均未作出恢复施工的决定。

　　（三）事故现场情况

　　1.提升机情况

　　提升机（制造单位：无锡瑞吉德机械有限公司；型号：LTD100-10P18-JI；出厂编号：N108303；极限工作载荷：1000kg；提升速度：18.0m/min；自重：75kg）停留在电梯十层井道内，钢丝绳自井道顶部吊钩经过提升机直接到底坑，钢丝绳外观完好。提升机底部螺栓上悬挂一个φ10 螺纹钢[1]焊接而成的三角环明显断开且附有红色油漆，与螺栓卸扣红色漆面吻合（见图1、2）。

　　2.操作平台情况

　　操作平台护栏严重损坏变形（见图3），靠近电梯门侧横档孔未放置跳板，中部横档孔放置的跳板已断裂。操作平台轿架下斜梁中部仅有一根钢丝绳环绕斜梁一圈并与红色漆面螺栓卸扣连接，螺栓卸扣外观完整，红色漆面有较明显破损（见图4）；轿架两侧的导靴与导轨接触正常；斜梁底部两侧弯折翼沿均有钢丝绳勒痕（见图 5）。未见操作平台的安全锁钢丝绳重锤装置，未见提升机固定底座，未见停车保护钢丝绳，未见安全锁等相应装置（见图 6）。

　　3.曳引机情况

　　曳引机被井道壁上部手拉葫芦吊装在电梯10 层井道内，曳引机支撑梁上主机座固定板蓝色油漆由上至下有局部破损，并有黑色点状油漆痕迹，手拉葫芦未见松动（见图7、8）。

　　4.生命线及安全带情况

　　生命线通过一个固定锚点锚定于10 层电梯门左侧砼墙上，距井道顶部内侧梁底 3.1m（见图9），另一根生命线系在此生命线上。两套安全带共用一个自锁器，通过自锁器固定在一根生命线上（见图10）。

　　（四）人员伤亡和直接经济损失情况事故造成 2 人死亡，刘*军，男，41 岁；孟*兴，男，39岁。2人均持有武汉市市场监督管理局颁发的中华人民共和国特种设备作业人员证。事故造成直接经济损失约480 万元人民币。

　　二、事故发生经过及应急救援情况

　　（一）事故发生经过

　　2024 年 6 月 9 日 6 时 18 分，蔚县万承科技公司班组长仇*辉安排刘*军和孟*兴安装 25 号楼3 单元的电梯导轨和曳引机；6 时 30 分许，刘*军和孟*兴开始自下向上安装电梯导轨和曳引机；

　　17 时许，电梯导轨安装完毕；17 时 20 分许，开始安装曳引机；17 时 45 分许，刘*军、孟*兴在25 号楼3 单元10层站在操作平台上提升曳引机过程中，操作平台突然掉落，刘*军、孟*兴 2 人随之由 10 层坠落至负 2 层电梯基坑内。

　　（二）事故现场应急救援处置情况17 时 50 分，在 26 号楼安装电梯的王*远下楼取电梯部件时，听见有人呼喊东西掉下来了；王*远到25 号楼电梯井向下看，看到电梯安装平台掉到井底基坑内。17 时53 分，电话通知了仇*辉；

　　17 时 57 分，仇*辉从 24 号楼跑到25 号楼电梯井基坑处，发现刘*军和孟*兴躺在基坑内，随即到楼外拨打120急救电话；

　　18 时 10 分许，2 辆 120 救护车到达事故现场，仇*辉、王*远等人带领医护人员进入电梯井内，将刘*军、孟*兴救出；18 时 30 分许，2 辆救护车分别将刘*军和孟*兴送往北大国际医院和昌平区医院救治，后经抢救无效死亡。

　　（三）事故信息接报及响应情况6 月 9 日 19 时 20 分，区应急办接区卫健委报告事故信息后，第一时间调度区应急管理局、区住房城乡建设委、区市场监管局、公安昌平分局、马池口镇政府等单位派员赶赴现场应急处置。区应急管理局、区市场监管局、马池口镇主要领导，区住房城乡建设委、公安昌平分局分管领导赶赴事故现场后，成立应急处置工作组进行现场应急处置，并召开了事故调查现场会。区应急办按照事故信息报送要求，分别向市应急指挥中心和区委、区政府初报了事故信息，此后均进行了信息续报；区住房城乡建设委按照行业事故应急处置相关规定，立即开展工作；公安昌平分局对事故现场采取了保护措施，区应急管理局、公安昌平分局等部门依法对相关人员开展调查工作。

　　（四）事故应急处置评估

　　事故发生后，区应急管理局、公安昌平分局、区住房城乡建设委、区市场监管局、马池口镇政府等部门按照各自职责及时启动应急救援预案，开展应急处置。经过事故调查组评估，事故应急处置工作指挥得当、响应迅速，各部门之间分工明确、协调有序、信息沟通顺畅，较好的完成了事故信息通报、事故现场救援工作。

　　三、事故原因及性质

　　事故调查组委托了北京市特种设备检验检测研究院并聘请建筑专家依法对事故现场进行了勘验和鉴定，通过人员询问、调查取证、查阅资料和综合分析，查明了事故原因及性质。

　　（一）直接原因

　　提升机与操作平台唯一连接的螺纹钢焊接三角环断裂；提升机未与轿架上梁有效连接；操作平台动静荷载超过提升机极限荷载；安装平台未安装安全锁、停车保护安全绳丧失坠落保护功能；施工人员安全带系统未起到安全保护作用等原因导致事故发生。

　　1.未按专项方案安装提升机根据现场勘查，轿架下梁、斜梁上环绕钢丝绳的螺栓卸扣外观红色油漆破损与φ10 螺纹钢焊接三角环断裂处的红色油漆痕迹，判断提升机吊具上悬挂的φ10 螺纹钢焊接三角环与螺栓卸扣的红色螺栓卸扣相连，轿架底部环绕斜梁的钢丝绳与螺栓卸扣相连，利用提升机的提升力传递给矩形轿架内的斜梁，且提升机与安装平台有且仅有此一种连接方式（见图11），不符合《提升机驱动安装专项施工方案》规定。

　　2.操作平台动静荷载超过提升机极限荷载经对现场电梯零部件清单整理及现场实际称重，底坑杂物总重量为 147.3kg、上部轿架重量为250kg、护栏重量为15.3kg、工作人员重量为 150kg、轿顶提升机重量为75kg、曳引机重量为349kg。上述部件重量中底坑杂物总重量、上部轿架重量、护栏等 构 件 重 量 、 轿 顶 提 升 机重量按静载计算，即静载G1=147.3+250+15.3+75=487.6kg。上述部件重量中工作人员重量、曳引机重量按动载计算，即动载G2=150+349=499kg。荷载分项系数参考《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011 第 5.1.2 条“计算构件的强度、稳定性与连接强度时,应采用荷载效应基本组合的设计值。永久荷载分项系数应取1.2 ， 可 变 荷 载 分 项 系 数 应取1.4 。”平台工作荷载F=1.2XG1X9.8N/kg+1.4XG2X9.8N/kg=12.58KN＞﹝F提﹞=9.8KN。综上所述作业过程中产生的动静荷载总和超过提升机极限工作载荷。

　　3.操作平台丧失轿架坠落保护功能根据现场勘查，操作平台的安全防护装置不符合《提升机驱动安装专项施工方案》的要求，一是轿架两侧虽然装设了安全钳，但未设置安全锁钢丝绳绳头挂钩及安全锁钢丝绳，未装设安全锁与轿架安全钳连接提拉机构，未与轿架安全钳有效连接；二是操作平台未装设固定底座，现场未装设停车保护钢丝绳。综上所述，操作平台因未安装安全锁、停车保护安全绳而丧失轿架坠落保护功能。

　　4.安全带系统未起到保护作用根据现场勘查，两条生命线锚点共用一个锚点，两套安全带共用一条生命线和一个自锁器，未做到一人一线；生命线未固定在高于安装平台的位置，致使安装人员未按高挂低用的原则使用安全带，不符合《提升机驱动安装专项施工方案》的规定。

　　（二）间接原因

　　1.城建汇友公司，安全教育培训和安全技术交底流于形式；未建立安全风险分级管控制度，未对电梯安装存在的安全风险采取有效措施；未严格教育和督促管理人员及安装人员执行安全生产规章制度和操作规程；未采取技术和管理措施，及时消除安装人员未按《提升机驱动安装专项施工方案》安装提升机且使用操作平台违规提升曳引机存在的安全事故隐患；项目经理孙*明未到岗履职，郑*、马*阳脱岗，未督促安装人员落实整改措施；未严格督促安装人员严格执行《提升机驱动安装专项施工方案》安装电梯。

　　2.蒂升北京分公司，未对城建汇友公司电梯安装过程进行安全指导和监控，未对城建汇友公司二标段安装管理人员进行必要的安全教育和技能培训。

　　（三）其他可能因素排除

　　公安昌平分局结合现场勘查、尸检报告等情况，排除人为故意刑事案件的可能。

　　（四）事故性质

　　鉴于以上原因分析，根据安全生产有关法律、法规的规定，事故调查组认定，该起事故为一起一般生产安全责任事故。

　　四、对事故责任单位和责任人员的处理建议

　　根据相关法律、法规规定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，对事故单位及人员提出如下处理建议：

　　（一）建议追究事故相关责任人员刑事责任

　　1.郑*，对事故发生负有直接管理责任，公安机关已依法追究其刑事责任；

　　2.马*阳，对事故发生负有直接管理责任，公安机关已依法追究其刑事责任；

　　3.常*峰，对事故发生负有直接管理责任，公安机关已依法追究其刑事责任；

　　4.仇*辉，对事故发生负有直接管理责任，公安机关已依法追究其刑事责任。

　　（二）建议追究事故责任单位及人员的行政责任

　　1.城建汇友公司：安全教育培训和安全技术交底流于形式；未建立安全风险分级管控制度，未对电梯安装存在的安全风险采取有效措施；未严格教育和督促管理人员及安装人员执行安全生产规章制度和操作规程；未采取技术和管理措施，及时消除安装人员未按《提升机驱动安装专项施工方案》安装提升机且使用操作平台违规提升曳引机存在的安全事故隐患；项目经理孙*明未到岗履职，郑*、马*阳脱岗，未督促安装人员落实整改措施；未严格督促安装人员严格执行《提升机驱动安装专项施工方案》安装电梯，对事故发生负有管理责任。上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十一条第一款、第二款、第四十四条第一款的规定和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十七条、第二十条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项的规定，结合《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（三）项的规定，建议区应急管理局给予城建汇友公司 70 万元以上100 万元以下的罚款；

　　2.蒂升北京分公司：未对城建汇友公司电梯安装过程进行安全指导和监控，未对城建汇友公司二标段安装管理人员进行必要的安全教育和技能培训，上述行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条第二款、第二十二条的规定，建议由昌平区市场监管局依法对蒂升北京分公司进行处理。

　　3.城建七公司项目安全员葛*，节日值班期间进行安全生产检查过程中，未将处于停工整改的电梯安装作业作为安全巡查检查重点，未及时发现城建汇友公司电梯安装人员违规冒险进行电梯安装作业，对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予葛*罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　4.城建七公司电工管理员庹*贵，节日值班期间进行安全生产检查过程中，未将处于停工整改的电梯安装作业作为安全巡查检查重点，未及时发现城建汇友公司电梯安装人员违规冒险进行电梯安装作业，对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予庹*贵罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　5.城建七公司项目工长南*国，节日值班期间进行安全生产检查过程中，未将处于停工整改的电梯安装作业作为安全巡查检查重点，未及时发现城建汇友公司电梯安装人员违规冒险进行电梯安装作业，对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予南*国罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　6.城建汇友公司总经理王*民，未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（四），建议区应急管理局给予王*民罚款上一年年度收入40%的行政处罚。

　　7.城建汇友公司项目经理孙*明，作为项目主要安全管理人员，在电梯安装过程中，未到项目履行监督管理职责，未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予孙*明罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　8.城建汇友公司现场负责人郑*，节日期间擅自离岗，在接到监理公司和总包公司的停工整改指令后，未严格督促安装人员消除电梯安装作业存在的安全事故隐患，对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（二）项和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第二十条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予郑*罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　9.城建汇友公司技术负责人白*源，未检查、指导、督促安装人员严格执行《提升机驱动安装专项施工方案》安装电梯，对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予白*源罚款上一年年度收入20%以上 30%以下的行政处罚。

　　10.城建汇友公司项目安全员马*阳，在接到监理公司和总包公司的停工整改指令后，未严格督促安装人员消除电梯安装作业存在的安全事故隐患，且在项目停工整改期间自行离开项目回家过节，导致现场无管理人员监督安装人员进行整改作业，对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（二）项和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十四条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予马*阳罚款上一年年度收入 20%以上30%以下的行政处罚。

　　11.双圆监理公司项目前总监关*卿，作为值班领导，未统筹安排值班人员的工作范围和内容，未重点监管电梯安装停工整改作业，对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予关*卿罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　12.双圆监理公司安全监理杜*军，作为节日期间值班的唯一安全监理，仅对自己负责的一标段进行了安全巡查，未检查二标段安全生产状况，未发现二标段电梯安装停工整改期间，安装人员违规进行电梯安装作业的事故隐患，对事故发生负有责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予杜*军罚款上一年年度收入20%以上30%以下的行政处罚。

　　13.双圆监理公司电气专业监理王*彦，节日期间，未及时发现安装人员违规进行电梯安装作业的事故隐患，对事故发生负有责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予王*彦罚款上一年年度收入20%以上30%以下的行政处罚。

　　14.蒂升北京分公司项目经理董*鹤，未对城建汇友公司电梯安装过程进行安全指导和监控，对事故发生负有责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予董*鹤罚款上一年年度收入20%以上30%以下的行政处罚。

　　15.蒂升北京分公司调试工程师缪*彬，仅在6 月3日到项目现场交代了电梯安装要求，未对城建汇友公司电梯安装过程进行安全指导和监控，对事故发生负有责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予缪*彬罚款上一年年度收入 20%以上 30%以下的行政处罚。

　　16.常*峰，在电梯安装处于停工整改期间且安全隐患未整改完成，同时未接到复工指令的情况下，安排人员进行电梯安装作业，对事故发生负有直接责任。上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（六）项和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十四条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》中《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准（三十八），建议区应急管理局给予常*峰罚款上一年年度收入20%以上30%以下的行政处罚。

　　五、事故整改和防范措施

　　本次事故暴露出有关单位对于施工现场安全管理不足、落实专项施工方案不严、安全管理人员履职不到位、作业人员安全意识薄弱、违规冒险作业等问题。为深刻汲取事故教训，切实践行生命至上、安全发展理念，有效防范和坚决遏制类似事故，提出以下建议措施：

　　（一）事故相关单位要切实履行安全生产主体责任。城建七公司要切实督促管理人员严格履行安全生产管理职责，加强在施工程的安全检查和隐患排查力度，重点检查风险隐患突出点位，及时发现并采取措施消除事故隐患，确保施工作业现场安全。双圆监理公司要认真履行监理公司职责，在法定节假日及重点时期统筹安排值班人员的工作范围和内容，值班人员要认真落实好值班工作安排、履行好工作职责，要加强对施工现场重点区域巡查检查，及时发现并制止违规作业行为。城建汇友公司要建立健全并落实风险分级管控制度及安全生产隐患排查治理制度，严格督促管理人员落实本单位的各项安全生产管理制度，严禁项目管理人员不到岗或脱岗；狠抓安全生产教育培训和检查，确保电梯安装人员执行安全操作规程及各类专项施工方案，杜绝“三违”行为。蒂升北京分公司要针对经销商或被委托安装单位制定安全管理制度，加强对被委托公司电梯安装工作的安全指导和监控，严格对电梯安装人员进行教育培训和技术交底，杜绝违规作业、冒险作业的行为。

　　（二）行业（领域）切实履行安全监管责任。区市场监管局要针对办理安装告知的电梯安装单位，及时梳理在建施工项目的电梯安装情况，进行安全提示。加强日常对电梯安装单位的培训教育，提升电梯安装单位安全风险防范意识和安全管理水平。要及时督促检验机构按照安全技术规范要求进行安装监督检验。区住房城乡建设委要结合“房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动”的要求，针对管理体系及人员配备情况、从业人员安全管理情况、安全教育、预防高处坠落“四必须、三严禁、五不登”相关措施落实情况、施工现场安全隐患排查情况对在建施工项目进行全面检查，对检查中发现的违法违规行为保持执法高压态势，依法依规进行高线处罚。

　　（三）属地政府要践行好安全发展理念。马池口镇政府要深刻汲取此次事故教训，举一反三，结合安全生产治本攻坚三年行动，在加强日常安全生产隐患排查的同时，强化建筑施工行业的专项检查力度，利用好“吹哨报到”机制，开展建筑领域全覆盖联合执法，严查生产经营单位安全生产隐患，坚决避免类似事故再次发生。

　　6·9 事故调查组